Разъяснение «О некоторых вопросах, связанных с оплатой вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за дни фактической занятости по осуществлению защиты вне рамок следственных и процессуальных дей

 СОВЕТ

АДВОКАТСКОЙ ПАЛАТЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

 

19 августа 2019 года                                                                                         г. Ставрополь

 

РЕШЕНИЕ

 

      

В адвокатскую палату поступают обращения адвокатов, а также должностных лиц следственных органов о разъяснении порядка оплаты вознаграждения адвокату (по назначению) за дни фактической занятости по осуществлению защиты вне рамок следственных действий.

 

Поскольку в этом вопросе существует правовая неопределенность, Аналитическим центром адвокатской палаты по поручению Совета подготовлен проект Разъяснений «О некоторых вопросах, связанных с оплатой вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за дни фактической занятости по осуществлению защиты вне рамок следственных и процессуальных действий».

   

Данное разъяснение дано с учетом общих принципов и смысла названных в нем нормативных актов в их системном понимании с Конституцией и законами РФ.

 

Руководствуясь ст.31 Федерального закона “Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации”, Совет адвокатской палаты Ставропольского края

 

                                                    РЕШИЛ:

 

Утвердить разъяснение «О некоторых вопросах, связанных с оплатой вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, за дни фактической занятости по осуществлению защиты вне рамок следственных и процессуальных действий». Довести данное разъяснение до сведения адвокатов адвокатской палаты.

 

Президент                                                                                                           О.Б. Руденко

 

 

 

 

 

 

Утверждено решением совета

Адвокатской палаты

Ставропольского края

от  19.08.2019г.

 

 

«О некоторых вопросах, связанных с оплатой вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда

за дни фактической занятости по осуществлению защиты»

 

 Из положений ст. 50 ч.5 и ст. 131 УПК РФ следует, что оплата труда адвоката, участвующего по назначению, в любом случае без каких-либо условий и иных усмотрений - это обязанность, а не право органов дознания, следователя, суда. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов.

Указанные суммы выплачиваются по постановлению дознавателя, следователя или судьи, либо по определению суда (ч. 3 ст. 131 УПК РФ).

Порядок и размеры возмещения процессуальных издержек устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 131 УПК РФ).

 

Согласно пункту 23 Положения о возмещении процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением гражданского дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2012 года № 1240 (далее - Положение), - «При определении размера вознаграждения адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, подлежит учету время, затраченное адвокатом на осуществление полномочий, предусмотренных частями первой и второй статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также на осуществление других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи (далее - полномочия адвоката) при условии предоставления подтверждающих документов».

Аналогичной позиции придерживается и судебная практика. Так, в Постановлении Пленума от 19.12.2013 N 42 (ред. от 15.05.2018) "О практике применения судами законодательства о процессуальных издержках по уголовным делам» (пункт 4), Верховный Суд РФ разъяснил судам, что «при определении размера вознаграждения адвокату, участвующему в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя и суда, подлежит учету время, затраченное им на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 53 УПК РФ, включая время, затраченное на посещение подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, лица, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, находящегося соответственно в следственном изоляторе (изоляторе временного содержания) или в психиатрическом стационаре, на изучение материалов уголовного дела, а также на выполнение других действий адвоката по оказанию квалифицированной юридической помощи при условии их подтверждения документами».

 

Таким образом действующий порядок расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, не ставит решение вопроса об оплате труда адвоката по конкретному уголовному делу в зависимость от характера оказываемой защитником юридической помощи. Не имеет юридического значения то обстоятельство, по чьей инициативе (стороны обвинения или защиты) были проведены конкретные действия, связанные с оказанием квалифицированной юридической помощи.

Очевидно, что законодательство в части оплаты труда адвоката по назначению не подразумевает пространства для произвола должностных лиц соответствующего уполномоченного органа, в том числе и при определении обстоятельства необходимости тех или иных действий адвоката-защитника в интересах доверителя, выбора им тактики и стратегии защиты. Принцип состязательности в уголовном процессе предполагает полную процессуальную независимость стороны защиты, самостоятельность при выборе законных средств и методов защиты.

Адвокат при осуществлении квалифицированной защиты не может быть ограничен лишь рамками процессуальных действий, определенных соответствующим должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами, что предполагает осуществление защиты и вне рамок процессуальных действий.

В ходе защиты адвокат осуществляет полномочия, предусмотренные частями первой и второй статьи 53 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, а также осуществляет другие действия по оказанию квалифицированной юридической помощи.

Обязанности адвоката, установленные действующим законодательством, при оказании им юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством, или по назначению органа дознания, органа предварительного следствия или суда не отличаются от обязанностей при оказании юридической помощи за гонорар (пункт 8 статьи 10 Кодекса профессиональной этики адвоката). Адвокат, в том числе, вправе иметь свидания со своим подзащитным, консультировать его по вопросам, связанным с привлечением к уголовной ответственности, вырабатывать совместно позицию защиты, принимать меры к сбору доказательств в пользу своего доверителя, заявлять ходатайства, подавать жалобы и т.п.

Таким образом именно адвокат-защитник и его доверитель определяют обстоятельства необходимости и достаточности действий по осуществлению защиты от предъявленного обвинения. Вмешательство стороны обвинения в указанный процесс недопустимо.

Однако изложенное не означает, что указанный адвокатом в заявлении о возмещении процессуальных издержек объем выполненной работы по конкретному уголовному делу не может быть подвергнут критической оценке при вынесении следователем (дознавателем, судьей) постановления о возмещении процессуальных издержек в том случае, если этим не ограничивается свобода выбора адвоката в вопросе осуществления действий в интересах доверителя.

Постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным (часть 4 ст. 7 УПК РФ). Осуществление лицом своих прав и обязанностей не должно нарушать права и законные интересы иных лиц (часть 3 ст. 17 Конституции РФ).

В данном случае речь идет как об интересе государства (целевое использование средств бюджета), так и об интересе привлекаемого к уголовной ответственности лица, с которого в конечном счете могут быть взысканы судебные издержки. С учетом изложенного, могут быть подвергнуты сомнению, например, обстоятельства необходимости выполнения адвокатом тех или иных действий (не по инициативе следователя) в выходные (праздничные) дни либо в ночное время (что подразумевает повышенный размер оплаты).

 

Следовательно, адвокат должен мотивировать в заявлении обстоятельства необходимости выполнения тех или иных действий во исполнение обязанностей защитника в выходные (праздничные) дни либо в ночное время, если имелась объективная возможность проведения указанных действий в иные дни либо время суток. Такая необходимость может быть вызвана:

  • ограниченными процессуальными сроками судебного рассмотрения ходатайств следователя об избрании меры пресечения,
  • обжалованием процедуры задержания лица и в иных случаях, когда отложение того или иного действия (на следующий рабочий день) может привести к непоправимому либо существенному нарушению прав и свобод доверителя.

 

Адвокату может быть отказано в оплате вознаграждения за действия, явно не связанные с непосредственным осуществлением защиты, хотя и вытекающие из профессиональных обязанностей адвоката (например, составление заявления о взыскании процессуальных издержек, заполнение бланка ордера и т.п.).

Не подлежат как правило отдельной оплате стадии производства процессуального действия, предусмотренного уголовно-процессуальным кодексом в качестве единовременной (разовой) процедуры. Например, подача адвокатом так называемой «предварительной», а затем «мотивированной» (по сути дополнительной) апелляционной жалобы не являются самостоятельными действиями, подлежащими отдельной оплате, а являются стадиями исполнения поручения на подачу апелляционной жалобы, датой исполнения которого является день её подачи (следует отличать от ситуаций, когда написание дополнительной жалобы вызвано возникновением новых или вновь возникших обстоятельств).

Очевидно, что не подлежат оплате действия адвоката, хотя и связанные с осуществлением защиты, но направленные на восполнение отдельных пробелов в знании адвокатом уголовного права и процесса либо судебной практики (изучение теории права либо судебной практики в связи с осуществлением защиты по конкретному уголовному делу). По смыслу закона, адвокат в силу статуса обладает достаточным уровнем знаний и навыков для осуществления защиты по любой категории дел, поскольку обязан постоянно повышать квалификацию. Таким образом, заявления об оплате указанных и подобных действий могут быть (при определенных обстоятельствах) квалифицированы как злоупотребление правом. Очевидно, в данном случае суд (следователь, дознаватель) вправе мотивированно отказать в оплате вознаграждения адвокату в соответствующей части.

Квалификация следователем (дознавателем, судом) тех или иных действий адвоката как злоупотребление правом на оплату вознаграждения, - предмет отдельной оценки по конкретному случаю, в том числе и при обжаловании адвокатом соответствующего решения об отказе (частичном) в оплате вознаграждения.

Согласно пункту 23 Положения, Перечень подтверждающих документов (об оказании адвокатом юридической помощи вне рамок процессуальных действий) утверждается Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с государственными органами, наделенными полномочиями по производству дознания и предварительного следствия, Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации». Между тем на данный момент такой нормативный акт не принят.

В настоящее время (до утверждения Минюстом и Минфином соответствующего Перечня), исходя из смысла указанных в настоящем Разъяснении нормативных актов в их системном понимании, в подтверждение факта проведения соответствующих действий адвокату к заявлению о возмещении процессуальных издержек должен предъявлять документы либо копии документов, достоверно свидетельствующие выполнение той или иной работы по оказанию квалифицированной юридической помощи:

- справки (копии требований) о посещении СИЗО (ИВС) и иных мест изоляции для свидания с доверителем (подзащитным);

- акты о посещении лица, находящегося под домашним арестом (подписанные доверителем и адвокатом);

-копии поданных жалоб, заявлений, ходатайств и адвокатских запросов (с отметкой о вручении соответствующему адресату либо сведениями о почтовом либо ином отправлении);

- копии актов опросов лиц с их согласия и

- иные документы (копии).

Адвокат вправе ссылаться на материалы уголовного дела, если ранее поданные ходатайства или жалобы (иные документы) приобщены к указанным материалам.

Днем выполнения соответствующей работы считается: указанная в документе (копии документа) дата соответственно посещения доверителя для консультации в СИЗО (ИВС) или по месту исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста; день вручения адресату либо дата почтового или иного отправления (для жалоб, ходатайств и запросов), дата проведения опроса лица с его согласия.  

Как правило, а особенно в тех случаях, когда действия адвоката прямо не предусмотрены в качестве обязательных (стандартных) процедур при оказании квалифицированной юридической помощи (законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре, Кодексом профессиональной этики адвоката, Стандартом осуществления адвокатом защиты в уголовном судопроизводстве, Уголовно-процессуальным кодексом), адвокату следует (по возможности) согласовать свои действия с доверителем на предмет их необходимости для осуществления защиты лица от предъявленного обвинения. Подобное согласование (оформленное соответствующим актом) будет являться одним из доказательств направленности действий адвоката исключительно на защиту интересов доверителя как в случае подачи заявления о выплате процессуальных издержек, так и в случае последующих претензий от доверителя по факту взыскания с него судебных издержек.